Vorwort | ||||||
Inhaltsverzeichnis | ||||||
Abkürzungsverzeichnis | ||||||
Einleitung | ||||||
I. Problemstellung | ||||||
II. Gang der Darstellung | ||||||
Teil 1: „Gewässerschutzrechtliche Vorschriften der EG und ihre Auswirkungen auf das österreichische WRG“ | ||||||
A. Einführende Bemerkungen und Gang der Darstellung | ||||||
B. Wasserrechtliche Vorschriften der EG | ||||||
I. Entwicklung | ||||||
1. EG und Wasserrecht | ||||||
2. Rechtliche Grundlagen des Gewässerschutzes in Europa | ||||||
a) Vor Inkrafttreten der EEA | ||||||
b) Nach Inkrafttreten der EEA | ||||||
aa) Entwicklung | ||||||
aaa) Einheitliche Europäische Akte | ||||||
bbb) Vertrag von Maastricht | ||||||
ccc) Vertrag von Amsterdam | ||||||
ddd) Vertrag von Nizza | ||||||
bb) Art 175 und 95 EGV - zentrale Handlungsermächtigungen | ||||||
cc) Verhältnis der Kompetenzgrundlagen | ||||||
II. Überblick über das bisherige Gewässerschutzrecht der EG | ||||||
1. Allgemeines | ||||||
2. Grundlegende systematische Unterscheidung | ||||||
a) Immissionsbezogene Maßnahmen | ||||||
aa) Rohwasserrichtlinie | ||||||
bb) Badegewässerrichtlinie | ||||||
cc) Fischgewässerrichtlinie | ||||||
dd) Trinkwasserrichtlinie | ||||||
b) Emissionsbezogene Maßnahmen | ||||||
aa) Gewässerschutzrichtlinie | ||||||
bb) Grundwasserrichtlinie | ||||||
cc) Kommunalabwasserrichtlinie | ||||||
dd) Nitratrichtlinie | ||||||
ee) IVU-Richtlinie | ||||||
III. Umsetzung und Vollzug des bisherigen EG-Wasserrechts in Österreich | ||||||
1. Begriffsbestimmungen | ||||||
2. Die Umsetzung von Richtlinien in innerstaatliches Recht | ||||||
a) Allgemeines | ||||||
aa) Formelle Anforderungen | ||||||
bb) Inhaltliche Anforderungen | ||||||
b) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien | ||||||
aa) Allgemeines und Entwicklung | ||||||
aaa) Subjektiv unmittelbare Wirkung von Richtlinien | ||||||
bbb) Objektiv unmittelbare Wirkung von Richtlinien | ||||||
bb) Richtlinienkonforme Auslegung | ||||||
cc) Gewässerschutzrechtliche RL-Bestimmungen mit unmittelbarer Wirkung | ||||||
c) Umsetzungsdefizite im EG-Umweltrecht | ||||||
aa) Ursachen | ||||||
bb) Kontroll- und Rechtsschutzmechanismen bei der Nichtumsetzung von Richtlinien | ||||||
cc) Staatshaftung | ||||||
Exkurs: Die neue EG-Umwelthaftung | ||||||
3. Verstärkte nationale Schutzmaßnahmen | ||||||
a) Ausgangslage | ||||||
b) Fehlen einer gemeinschaftlichen Regelung | ||||||
c) Harmonisierte Bereiche | ||||||
aa) Vollständige Harmonisierung | ||||||
bb) Mindestharmonisierung | ||||||
aaa) Schutzverstärkungsklauseln und ihre Funktion | ||||||
bbb) Schutzklauseln im Sekundärrecht | ||||||
ccc) Primärrechtliche Schutzklauseln | ||||||
4. Vollzug iSd Anwendung des Rechts in der täglichen Verwaltungspraxis | ||||||
a) Problemstellung | ||||||
b) Vollzug von EG-Umweltrecht durch Gemeinschaftsorgane | ||||||
c) Vollzug von EG-Umweltrecht durch Organe der Mitgliedstaaten | ||||||
d) Defizite im Vollzug des EG-Umweltrechts | ||||||
5. Überblick über die Umsetzung bisheriger gemeinschaftsrechtlicher Gewässerschutzvorschriften in Österreich | ||||||
a) Emissionsbezogene Gewässerschutzmaßnahmen | ||||||
aa) Gewässerschutzrichtlinie | ||||||
aaa) Bewilligungspflicht | ||||||
bbb) Vergleich der Emissionsgrenzwerte | ||||||
bb) Grundwasserrichtlinie | ||||||
cc) Kommunalabwasserrichtlinie | ||||||
aaa) Kanalisation | ||||||
bbb) Anforderungen an die Abwasserbehandlung | ||||||
dd) Nitratrichtlinie | ||||||
ee) IVU-Richtlinie | ||||||
b) Immissionsbezogene Gewässerschutzmaßnahmen | ||||||
aa) Rohwasserrichtlinie | ||||||
bb) Fischgewässerrichtlinie | ||||||
cc) Badegewässerrichtlinie | ||||||
dd) Trinkwasserrichtlinie | ||||||
C. Defizite des bisherigen EG-Gewässerschutzrechtes | ||||||
I. Problemstellung | ||||||
II. Schutzdefizite | ||||||
1. Probleme des Schutzes von Oberflächenwasser | ||||||
a) Grundlegendes | ||||||
b) Defizite einzelner Richtlinien | ||||||
aa) Gewässerschutzrichtlinie und Tochterrichtlinien | ||||||
bb) IVU-Richtlinie | ||||||
cc) Kommunalabwasserrichtlinie | ||||||
dd) Nitratrichtlinie | ||||||
2. Defizite im Grundwasserschutz | ||||||
3. Spezielle Defizite im Trinkwasserschutz | ||||||
III. Kohärenzdefizite | ||||||
D. Weiterentwicklung und Harmonisierung des EG-Gewässerschutzrechtes durch die neue Wasserrahmenrichtlinie | ||||||
I. Ausgangsbedingungen der Wasserrahmenrichtlinie und Gang der Darstellung | ||||||
II. Regelungskonzept und Systematik der Wasserrahmenrichtlinie | ||||||
1. Grundlegendes | ||||||
2. Wesentliche Ziele und Inhalte | ||||||
a) Ausdehnung des Gewässerschutzes | ||||||
b) „Guter Zustand“ für alle Gewässer innerhalb festgelegter Zeiträume | ||||||
aa) Die Umweltziele des Art 4 WRRL | ||||||
bb) Defizitanalyse und kritische Anmerkungen | ||||||
aaa) Zu den Ausweisungskriterien „erheblich veränderter“ Gewässer | ||||||
bbb) „Gutes ökologisches Potenzial“ als Umweltqualitätsziel | ||||||
c) Wasserwirtschaft auf Grundlage von Flussgebietseinheiten | ||||||
d) Ausarbeitung von Bewirtschaftungsplänen und Maßnahmenprogrammen | ||||||
aa) Inhaltliche Anforderungen | ||||||
bb) Zur Rechtsnatur | ||||||
aaa) Maßnahmenprogramme | ||||||
bbb) Bewirtschaftungspläne | ||||||
e) Verankerung eines „kombinierten Ansatzes“ von Emissionsgrenzwerten und Immissionszielen (Qualitätszielen) | ||||||
aa) Fortführung bisher isoliert verstandener Ansätze | ||||||
bb) Zur Frage der Rechtsverbindlichkeit | ||||||
cc) „Phasing-out“ gefährlicher Stoffe | ||||||
f) Wassermengenbewirtschaftung | ||||||
g) Kostenorientierter Ansatz | ||||||
aa) Prinzip der Kostendeckung | ||||||
bb) Kritische Anmerkungen | ||||||
cc) Zur Umsetzung | ||||||
h) Beteiligung der Öffentlichkeit | ||||||
aa) Grundanliegen | ||||||
Exkurs: Öffentlichkeitsbeteiligung im innerstaatlichen Recht | ||||||
bb) Die Anforderungen des Art 14 WRRL im Einzelnen | ||||||
aaa) Information und Anhörung | ||||||
bbb) Aktive Beteiligung | ||||||
cc) Zur Umsetzung | ||||||
3. Zusammenfassung und Ausblick | ||||||
III. Zur Umsetzung der WRRL in Österreich | ||||||
1. Grundlegende Fragen | ||||||
2. Umsetzung der Umweltziele | ||||||
a) Bisherige Regelung - Reinhaltung und Schutz der Gewässer | ||||||
b) WRG-Novelle 2003 - Nachhaltige Bewirtschaftung der Gewässer | ||||||
aa) Allgemeine Zielvorgaben in § 30 WRG | ||||||
bb) Gewässerspezifische besondere Umweltziele | ||||||
cc) Kritische Anmerkungen | ||||||
aaa) Zur Einstufung als künstliche oder erheblich veränderte Oberflächenwasserkörper in § 30b WRG | ||||||
bbb) Zur stufenweisen Zielerreichung in § 30e WRG | ||||||
ccc) Zu den „außergewöhnlichen Ereignissen“ des § 30f WRG | ||||||
ddd) Vorhaben mit Auswirkungen auf den Gewässerzustand und ihre Bewilligungsfähigkeit nach § 104a Abs 1 und 2 WRG | ||||||
eee) Zur Beschwerdelegitimation des wasserwirtschaftlichen Planungsorgans in § 104a Abs 3 WRG | ||||||
dd) Stand der Dinge und jüngste Entwicklungen im österreichischen Wasserrecht | ||||||
3. Zur Umsetzung im Bereich der wasserwirtschaftlichen Planung | ||||||
a) Betrachtung der wasserwirtschaftlichen Planung im bisherigen WRG und Überblick über die neuen Planungsinstrumente iSd WRRL | ||||||
b) Flussgebietsbezogene Planung | ||||||
c) Bewirtschaftungspläne und Maßnahmenprogramme | ||||||
aa) Nationaler Gewässerbewirtschaftungsplan | ||||||
aaa) Grundlegendes | ||||||
bbb) Rechtsnatur | ||||||
bb) Maßnahmenprogramme | ||||||
aaa) Maßnahmen und Maßnahmenprogramme | ||||||
bbb) Umsetzung der Maßnahmenprogramme | ||||||
cc) Kombinierter Ansatz | ||||||
4. Umsetzung durch die zuständigen Behörden | ||||||
a) Grundlegendes | ||||||
b) Berichtsteil A - Dachteil | ||||||
aa) Flussgebietseinheit Donau | ||||||
bb) Flussgebietseinheit Rhein | ||||||
cc) Flussgebietseinheit Elbe | ||||||
c) Berichtsteil B - Nationaler Teil | ||||||
5. Umsetzung des Kostendeckungsprinzips für Wasserdienstleistungen | ||||||
6. Zur Umsetzung der Öffentlichkeitsbeteiligung | ||||||
7. Jüngste Novellierungen des WRG | ||||||
8. Zusammenfassung | ||||||
Teil 2: „Zur Privatisierung und Liberalisierung des Wassermarktes“ | ||||||
A. Einleitung | ||||||
I. Einführende Bemerkungen | ||||||
II. Gang der Untersuchung | ||||||
B. Die Grundbegriffe Privatisierung und Liberalisierung | ||||||
I. Privatisierung | ||||||
1. Grundlegende Unterscheidungen | ||||||
2. Vor- und Nachteile bzw Risiken der unterschiedlichen Organisationsformen sowie mögliche Anwendungsbereiche | ||||||
II. Liberalisierung | ||||||
1. Allgemeines | ||||||
2. Spezifische Fragen einer Liberalisierung des Wassermarktes | ||||||
III. Folgerungen für den Wassersektor | ||||||
C. Europäische Rahmenbedingungen | ||||||
I. Gemeinschaftsrecht und Daseinsvorsorge | ||||||
1. Ausgangspunkt der Diskussion | ||||||
2. Gemeinschaftsrechtliche Grundlagen im Primärrecht | ||||||
a) Überblick relevanter Bestimmungen des EG-Vertrages | ||||||
aa) Zum Spannungsverhältnis zwischen Art 295 EGV und Art 4 EGV | ||||||
bb) Art 86 EGV | ||||||
cc) Art 16 EGV | ||||||
dd) Art 175 EGV und Art 95 EGV | ||||||
b) Schlussfolgerungen | ||||||
3. Sekundäres Gemeinschaftsrecht unter besonderer Berücksichtigung der Wasserrahmenrichtlinie | ||||||
II. Ausblick | ||||||
D. Wasserrechtliche Rahmenbedingungen in Österreich | ||||||
I. Nationale Regelungen zur Wasserversorgung und die Daseinsvorsorge | ||||||
1. Einführende Bemerkungen | ||||||
2. Wasserrechtsgesetz | ||||||
a) Begriff und Rechtsnatur der Gewässer | ||||||
aa) Zur Eigentumsfähigkeit des Wassers | ||||||
bb) Öffentliche Gewässer bzw Privatgewässer und die damit verbundenen Benutzungsbefugnisse | ||||||
b) Beschränkungen des Eigentums an Privatgewässern | ||||||
aa) Berechtigung zur Wassernutzung der Privatgewässer nach dem WRG | ||||||
bb) Die wasserrechtliche Bewilligungspflicht bei Quellwasser- bzw Grundwassernutzungen durch den Eigentümer | ||||||
aaa) Quellwasser | ||||||
bbb) Grundwasser | ||||||
ccc) Voraussetzungen der Bewilligungsfähigkeit | ||||||
ddd) Wasserrechtliche Bewilligungen im Lichte des Art 6 MRK | ||||||
cc) Zwangsrechte und Entschädigungsverfahren im WRG | ||||||
aaa) Grundlegendes | ||||||
bbb) Zur Frage der Entschädigung bei Grundwassersenkung | ||||||
c) Sicherung und Organisation der Wasserversorgung | ||||||
3. Landesrechtliche Bestimmungen | ||||||
a) Grundlegendes und Anwendungsbereich | ||||||
b) Anschlusszwang bei öffentlichen Wasserversorgungsanlagen | ||||||
aa) Begriffsdefinition und Voraussetzungen | ||||||
bb) Zulässigkeit | ||||||
II. Rechtliche Schlussfolgerungen in Bezug auf Fragen zur Liberalisierung und Privatisierung des Wassersektors | ||||||
1. Zur Liberalisierung | ||||||
a) Resümee bezüglich einer möglichen kommerziellen Nutzung von Quell- und Grundwasser | ||||||
b) Fragliche Liberalisierungsschritte für die Wasserversorgung | ||||||
2. Kommunale Wasserversorgung und mögliche Privatisierungsansätze aus rechtlicher Sicht | ||||||
a) Wasserversorgung in privaten Händen | ||||||
b) Zur Beteiligung Privater an der Wasserversorgung | ||||||
Schlusswort | ||||||
Literaturverzeichnis | ||||||
Rechtsquellenverzeichnis | ||||||
